bet356体育亚洲官网入口固定資産管理辦法（修訂）

沈師大校〔2020〕58号

關于印發《bet356体育亚洲官网入口固定資産

管理辦法（修訂）》的通知

學校各單位、各部門：

《bet356体育亚洲官网入口固定資産管理辦法（修訂）》經校長辦公會審議通過，現予以印發，請遵照執行。

沈陽師範大學

2020年5月25日

bet356体育亚洲官网入口固定資産管理辦法（修訂）

第一章　總則

第一條　為加強固定資産管理，提高固定資産使用效益，防止國有資産流失，保障學校各項工作的正常開展，根據《事業單位國有資産管理暫行辦法》《遼甯省行政事業單位國有資産管理辦法》《政府會計準則第3号——固定資産》等法規、文件精神，結合我校實際情況，制定本辦法。

第二條　學校固定資産是學校固定資金的實物形态，是學校教育和教學活動的物質技術基礎。本辦法所稱固定資産，是指學校為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含本數）、單位價值在規定标準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形态的資産。包括房屋及構築物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書檔案以及家具用具裝具及動植物六類。

單位價值雖未達到規定标準，但是使用年限超過1年（不含本數）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當确認為固定資産。

第三條　固定資産管理堅持科學規範、責任到人、配置合理、效益優先的原則。

第四條　固定資産管理的主要内容是：固定資産的範圍、分類和初始計量；固定資産增加、使用、維護和後續計量；固定資産清查、抽查和盤點；固定資産監督檢查等。

第五條　固定資産管理的任務是：完善管理體制，健全規章制度，明晰産權關系，落實管理責任，合理配置固定資産，保證固定資産安全、完整。

第二章　固定資産管理體制

第六條　學校對固定資産管理實行“統一領導、歸口管理、分級負責、管用結合”的管理體制。學校成立國有資産管理工作領導小組，統一領導固定資産管理工作，辦公室設在資産管理處。

第七條　國有資産管理工作領導小組統一領導固定資産管理工作，其主要職責為：

（一）組織、制定、完善學校固定資産管理相關制度；

（二）研究制定學校固定資産配置、處置及使用規劃；

（三）布置學校固定資産清查工作并對固定資産管理中出現的問題進行處理；

（四）研究決定學校固定資産管理中的重大事項。

第八條　資産管理處為固定資産管理的職能部門，在學校國有資産管理工作領導小組領導下，負責學校固定資産管理具體工作，其主要職責為：

（一）起草相關規章制度；  

（二）審核辦理固定資産增加、處置及對外出租、出借等事宜；

（三）以“配置合理，效益優先”為原則，配備管理固定資産；

（四）建立和維護全校統一的固定資産管理數據庫，負責統計報表及賬務處理工作。

（五）監督、檢查固定資産管理、維護和使用情況；

（六）組織學校固定資産的清查及報廢報損工作；

（七）根據固定資産使用部門申請，組織固定資産處置技術鑒定，提出處理建議。

第九條　學校各固定資産占有、使用單位，負責對其占有、使用的固定資産實施日常管理。各單位行政主要負責人是本單位固定資産管理第一責任人，領導本單位固定資産管理工作。資産占有、使用單位的主要職責為：

（一）根據學校固定資産管理制度，制定本單位固定資産管理細則；

（二）申報固定資産購建計劃，參與可行性論證、招标、采購等活動，儀器設備的履約驗收工作；

（三）組織本單位進行固定資産清查和統計工作；

（四）提出本單位調劑、配置、處置固定資産建議；

（五）對本單位占有、使用的固定資産的安全、完整負責。

第十條  學校各固定資産占有、使用單位均需設資産管理員1名，負責本單位資産管理的具體工作。資産管理員要在資産管理處備案，業務上接受資産管理處的指導，人員要保持相對穩定，如有變動要履行資産交接手續。資産管理員的工作職責為：

（一）合理使用bet356体育亚洲官网入口資産管理系統，對本部門的資産進行管理；

（二）負責辦理本單位國有資産的購置、登記、驗收、調撥、維修、報損、報廢等有關手續的申報工作，負責粘貼固定資産條形碼，保管固定資産卡片，具體負責本部門資産的占有、使用、增加、減少等管理工作；

（三）按照bet356体育亚洲官网入口資産管理系統設定的權限和程序規範履行職責，保證系統的安全運行。建立健全國有資産分戶明細賬，定期檢查核對、清查盤點，保證賬、物、卡相符；

（四）協同資産管理處完成資産清查、評估、界定、登記和資産年報等工作；

（五）督促資産使用人員正确使用和維護國有資産；對本單位資産的使用現狀實施監督，對資産使用過程中的違規行為，有義務及時向所在單位領導和學校資産管理處報告，并有建議學校追究有關責任人責任的權利，确保國有資産安全、完整。

第三章　固定資産範圍、分類和初始計量

第十一條　學校購置、建設的固定資産，以及通過捐贈、調撥等形式取得的固定資産，均要納入固定資産管理範圍。

第十二條　固定資産分為六大類：

（一）房屋及構築物：

主要包括：教學和科研用房、行政辦公用房、職工和學生生活用房、倉庫、食堂用房等；構築物包括道路、橋梁、水塔、雕塑廣場、蓄水池等和室外建築物等；

（二）專用設備：

使用期限在一年以上，單位價值在1500元以上（含本數）的設備， 主要包括：分析儀器、光學儀器、電工設備、高技術電子設備、體育器材、藝術類設備、生物标本、計量器具、語音設備、攝影器材、電教設備、網絡器材等；

（三）通用設備：

使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（含本數）的設備， 主要包括：計算機設備、辦公設備、車輛、通訊設備等；

（四）文物和陳列品：包括古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等；

（五）圖書檔案：包括圖書、期刊、音像資料以及各種文書檔案等；

（六）家具、用具、裝具及動植物：包括家具、用具、被服用具、特種用途動、植物等。

第十三條　固定資産的初始計量：

（一）固定資産在取得時應當按照成本進行初始計量；

（二）外購的固定資産，其成本包括購買價款、相關稅費以及固定資産交付使用前所發生的可歸屬于該項資産的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等；

（三）自行建造的固定資産，其成本包括該項資産至交付使用前所發生的全部必要支出；

（四）在原有固定資産基礎上進行改建、擴建、修繕後的固定資産，其成本按照原固定資産賬面價值加上改建、擴建、修繕發生的支出，再扣除固定資産被替換部分的賬面價值後的金額确定；

（五）已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資産，應當按照估計價值入賬，待辦理竣工決算後再按實際成本調整原來的暫估價值；

（六）通過置換取得的固定資産，其成本按照換出資産的評估價值加上支付的補價或減去收到的補價，加上換入固定資産發生的其他相關支出确定；

（七）政府會計主體接受捐贈的固定資産，其成本按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等确定；沒有相關憑據可供取得，但按規定經過資産評估的，其成本按照評估價值加上相關稅費、運輸費等确定；沒有相關憑據可供取得、也未經資産評估的，其成本比照同類或類似資産的市場價格加上相關稅費、運輸費等确定；沒有相關憑據且未經資産評估、同類或類似資産的市場價格也無法可靠取得的，按照名義金額入賬，相關稅費、運輸費等計入當期費用；

（八）無償調入的固定資産，其成本按照調出方賬面價值加上相關稅費、運輸費等确定；

（九）盤盈的固定資産，按規定經過資産評估的，其成本按照評估價值确定；未經資産評估的，其成本按照重置成本确定。

第十四條　已經入賬的固定資産，不得任意變動其價值。發生下列情況時可以變動其價值：

（一）根據國家規定對固定資産價值重新估價；

（二）增加補充設備或改良裝置；

（三）将固定資産的一部分拆除；

（四）根據實際價值調整原來的暫估價值；

（五）發現原固定資産記賬有誤。

第四章　固定資産增加

第十五條　固定資産增加主要是指購置、建造、改良、受贈、劃轉等活動所引起的固定資産數量和價值量的增加。

第十六條　國有資産管理工作領導小組根據學校事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制年度購建計劃，結合學校實際，确定審批權限和程序，避免重複、盲目購建，導緻形成學校閑置資産。

第十七條　固定資産購置要嚴格執行國家政府采購、招投标等法律法規、上級主管部門相關規定以及學校各項規章制度。

第十八條　固定資産購建活動中，需要對外簽訂合同的要嚴格按照bet356体育亚洲官网入口經濟合同管理相關規定執行。

第十九條　固定資産購建完成後，資産使用單位應及時辦理測試、清點和驗收手續。驗收不合格，不能辦理結算手續，不能交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。

第五章　固定資産使用與維護

第二十條　建立健全固定資産保管和維護制度。資産占有、使用單位應落實安全防護措施，做好防火、防盜、防暴、防潮、防塵、防鏽、防蛀等工作。

第二十一條　資産占有、使用單位對固定資産的檢修工作應做到及時、經常。對大型、精密、貴重儀器設備要定期監測、确保精度和性能完好，防止事故發生。對房屋構築物應定期勘查、鑒定、修繕，确保使用安全。

第二十二條　資産占有、使用單位對精密、貴重及易發生安全事故的儀器設備，要制定具體操作規程，指定專人負責技術指導和安全工作。應經常對使用人員進行技術培訓和安全教育。

第二十三條　資産占有、使用單位購置大型精密儀器設備、文物、陳列品以及基本建設過程中形成的各類文件資料應及時收集、整理、歸檔，妥善保管。

第二十四條　學校固定資産一般不得對外出租、出借，确需出租、出借的，應按資産類别由歸口管理部門統一負責，并報省教育廳審核，經教育廳審核同意後報省機關事務管理局備案或審批。未經批準，不得出租、出借國有資産。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十五條出租、出借固定資産原則上要通過公開競價的方式，合理确定出租、出借資産收入。收回出租、出借的固定資産時，應認真勘驗。出租、出借收入應及時足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

出租、出借固定資産應按規定進行必要的可行性論證。固定資産出租期限，應綜合考慮資産狀況、用途等因素，科學論證後确定。為提高資産出租、出借收入效益，對租賃期限在3年以上的，應明确租金遞增方式，确保國有資産保值增值。

第二十六條　資産占有、使用單位應建立固定資産使用情況檢查和考核制度，對長期閑置、利用率低的固定資産應及時提出調配申請，提高固定資産利用率。

第二十七條　學校内部固定資産移交要嚴格履行交接手續。機構調整時，由資産管理處組織有關單位進行固定資産清查并辦理資産交接手續；學校内部人員崗位變動時，應遵循“人員調動，資産不動”的原則，确因工作需要，資産調撥要經資産管理處同意并辦理交接手續。

第二十八條　學校建立固定資産清查、抽查和盤點制度。學校每兩年進行一次全校性的全面固定資産清查，并根據需要不定期進行固定資産抽查。各資産占有、使用單位應每年末進行一次清查、盤點，确保賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資産應及時查明原因，分清責任，按規定做出處理。

第六章　固定資産的後續計量

第一節 固定資産的折舊

第二十九條　學校按政府會計準則要求對使用的固定資産計提折舊。

第三十條　下列各項固定資産不計提折舊：

（一）文物和陳列品；

（二）動植物；

（三）圖書、檔案；

（四）單獨計價入賬的土地；

（五）以名義金額計量的固定資産。

第三十一條　學校根據相關規定以及固定資産的性質和使用情況，合理确定固定資産的使用年限。

第三十二條　學校一般采用年限平均法計提固定資産折舊。

第三十三條　固定資産應當按月計提折舊，并根據用途計入當期費用或者相關資産成本。

第三十四條　固定資産提足折舊後，無論能否繼續使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資産，也不再補提折舊。已提足折舊的固定資産，可以繼續使用的，應當繼續使用，規範實物管理。

第三十五條　固定資産因改建、擴建或修繕等原因而延長其使用年限的，應當按照重新确定的固定資産的成本以及重新确定的折舊年限計算折舊額。

第二節 固定資産的處置

第三十六條　固定資産處置是指學校對各類固定資産進行産權轉讓或注銷産權的行為。學校資産處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。

學校固定資産處置範圍包括：

（一）閑置資産；

（二）經科學論證确需報廢、淘汰的資産；

（三）所有權或使用權轉移的資産；

（四）資産盤盈、盤虧、呆賬及非正常損失的資産；

（五）已超過使用年限無法使用的資産；

（六）依照國家有關規定需要處置的其他資産。

第三十七條　學校固定資産處置工作由學校國有資産管理工作領導小組統一領導。資産管理處負責組織和落實固定資産的具體處置工作。

第三十八條　固定資産處置的審批及備案權限，嚴格按《遼甯省省屬高等學校國有資産處置管理暫行辦法》（遼機管資[2018]6号）規定的資産價值審批标準，按程序履行，逐級審核、審批或報備。任何個人和單位不得擅自處置。

第三十九條　學校固定資産處置遵循公平、公開、公正的原則。出售、出讓、轉讓資産數量較多或者價值較高的，采取公開拍賣、協議轉讓等市場競價方式公開處置。其中處置大型成套設備、精密貴重儀器設備等單位價值在50萬元以上（含本數）的，應組織專家進行技術論證和技術鑒定，并按國有資産管理規定進行評估确認，處置價格不得低于評估價格。低于評估價格的，應按相關規定進行審批。

第四十條　建立和完善固定資産損失賠償制度。對造成固定資産損壞、丢失的直接責任人，應追究其相關責任，并對責任人所在單位第一責任人追究連帶管理責任。

第四十一條　固定資産處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入财政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。

第七章　監督檢查與法律責任

第四十二條　學校各單位均須認真執行學校資産配置、使用、處置的各項規定，切實履行國有資産管理職責，依法維護國有資産的安全、完整。

第四十三條  學校固定資産監督堅持學校内部監督與财政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十四條  學校固定資産使用部門和使用人員，由于下列原因發生責任事故，造成學校固定資産損失的，應追究其相應責任；情節嚴重、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（一）不聽從指揮，不遵守操作規程或不按規定要求進行工作；

（二）不按制度又未經批準，擅自出租、出借、動用、拆卸固定資産；

（三）尚未掌握操作技術或了解性能及使用方法，輕率動用固定資産；

（四）工作失職，不負責任，教師及實驗技術人員指導錯誤或糾正不及時，保管人員保管不當；

（五）個人借用的固定資産因保管不妥被盜、丢失；

（六）未經批準，私自将固定資産拿回家中或其他場所使用；

（七）其它不遵守規章制度等主觀原因造成損壞、丢失。

第八章　附則

第四十五條本辦法未盡事宜，按照上級有關規定執行。本辦法自發布之日起施行。原《bet356体育亚洲官网入口固定資産管理辦法》（沈師大校[2018]185号）同時廢止。

第四十六條本辦法由資産管理處負責解釋。

附件：

1.bet356体育亚洲官网入口國有資産管理工作領導小組組成人員名單

2.bet356体育亚洲官网入口固定資産交接單

3.固定資産相關業務工作流程

bet356体育亚洲官网入口黨政辦公室           2020年5月25日印發

附件1：

bet356体育亚洲官网入口國有資産管理工作

領導小組組成人員名單

組長：郝德永

副組長：楊傑

成員：（以姓氏筆畫為序）

王博、劉天華、李春閣、楊柏冬、趙東方、唐立寶

學校國有資産管理工作領導小組辦公室設在資産管理處，辦公室主任王博（兼）。

附件2：

bet356体育亚洲官网入口固定資産交接單

單 位（蓋章）：

本表一式三份，交接雙方各執一份，資産管理處存檔一份。

附件3：

固定資産相關業務工作流程

一、固定資産管理系統

學校固定資産管理系統為北京久其軟件公司開發的高等院校資産管理系統，網址為http://210.30.218.248:9001/zcgl。各單位資産管理員使用本單位賬号、密碼登錄資産管理系統進行操作，應做好本單位數據保密工作。

二、固定資産入賬手續的辦理

（一）房屋及構築物

1.新建的房屋及構築物

新建房屋及構築物形成固定資産，一般要在學校、承建單位、政府質檢等部門共同驗收确認工程質量合格并經過審計确認工程造價、辦理竣工決算後，由學校職能部門填寫房屋及構築物的具體信息，辦理固定資産入賬手續。對于已交付使用，尚未辦理固定資産入賬手續的房屋及構築物，應先根據預算、概算等相關資料估價入賬，待辦理竣工決算後，再據實調整。

2.改、擴建的房屋及構築物

改、擴建的房屋及構築物，要在項目驗收并經過審計确認工程淨增加值後，由學校職能部門辦理增加固定資産賬。具體驗收程序和固定資産入賬程序與新建房屋及構築物相同。

（二）儀器設備類

1.新購儀器設備驗收合格後，使用單位資産管理員将資産信息錄入系統，将購置發票及相關材料一并交資産管理處辦理固定資産增加手續，凡未辦理固定資産增加手續的，财務處不予付款。

2.資産卡片登記時除紅色字體欄中的信息必須填寫外，還要準确填寫與設備及發票信息一緻的資産名稱、品牌及規格型号，存放地點按照實際存放地點錄入。

3.在原儀器設備基礎上添加的附屬配件，無論新添配件的價值是否達到固定資産核算金額起點，均須辦理固定資産增加手續，增加的金額加在原主機價值上。

4.需要通過安裝調試才能使用的管網系統設施等項目所形成的固定資産，應在項目建成并驗收合格後，由學校項目管理部門将該工程的儀器設備價值、輔料價值、運輸安裝費用、人工費用以及其他費用分項列出，對符合固定資産入賬标準的設備按儀器設備類固定資産入賬管理。

5.房屋及構築物中能獨立使用的儀器設備，其價值應單獨列示，對符合固定資産入賬标準的設備按儀器設備類固定資産入賬管理。

（三）文物及陳列品

增加文物及陳列品類固定資産時，應根據購置發票等憑證辦理固定資産增加手續。

（四）圖書

1.在資産系統中正确錄入所購圖書名稱和數量，同一名稱書目建立一張卡片，準确填寫數量和金額；不同名稱書目分别建立卡片，入賬價值應與實際支付價格一緻。

2.為了便于核銷報賬，圖書館和學校批準的各院資料室設專人管理圖書和固定資産增減業務，各資料室必須執行規定的圖書分類辦法，與圖書館管理要求一緻，便于學校的統一管理。

（五）家具類

1.增加家具類固定資産時，各使用單位根據購置發票及家具實際情況将信息錄入資産系統，将發票等相關資料報送資産管理處辦理固定資産增加手續。

2.一次批量購買的家具、被服等，若供貨單位為同一單位，無論發票是否開在同一張上，相同規格型号、相同材質、相同單價的同類資産可新建一張卡片，填寫數量和總價值。若成套家具中包含幾種不同的類别（通常為幾件套），且發票單價為整套家具的價格，可新建一張卡片，并詳細說明該套家具包含的具體内容、使用地點。

三、無形資産入賬手續的辦理

無形資産增加時，各使用單位根據實際發生金額錄入資産系統，并準确選擇教育分類和國标分類。

為避免固定資産跨年度報賬，自财務處封賬工作日起，資産管理處暫停辦理本年度固定資産增加業務。資産管理處和财務處定期組織固定資産明細賬和财務總賬賬目核對，确保賬賬相符；如發現問題要查找原因，及時調整并重新确認固定資産信息；因特殊情況不能及時報賬的，須以書面形式向資産管理處說明情況；對于無正當理由不及時辦理固定資産增加手續或不及時報賬的采購單位，學校将進行通報，情節嚴重的，将暫停該單位固定資産的采購工作。

四、學校内部固定資産移交手續的辦理

1.機構調整時，由資産管理處組織有關單位進行固定資産清查，同時在學校資産管理系統中辦理資産劃撥，填寫資産調劑單，經交接雙方單位負責人簽字後報資産管理處。

2.學校内部人員崗位變動時，如需辦理資産移交，須經資産管理處同意，并在資産系統中填寫資産調劑單，辦理資産交接手續。

3.各單位資産管理員崗位變動時，應在所在單位行政負責人監督下辦理資産交接手續，并填寫《bet356体育亚洲官网入口固定資産交接單》，由單位主管領導簽署意見後報資産管理處備案。交接手續不清，移交人員不得離崗。

4.固定資産使用人員調離學校或退休，應填寫《bet356体育亚洲官网入口固定資産交接單》，并經單位資産管理員與行政負責人簽字确認後方可辦理調離或退休手續。

五、資産處置手續的辦理

（一）固定資産報廢手續的辦理

1.需報廢的固定資産，由使用單位向資産管理處提出申請。資産管理處根據國有資産管理工作領導小組審批意見，組織拟報廢資産的處置工作，上報省教育廳、财政廳辦理固定資産注銷手續。

2.房屋及構築物拆除後，由歸口管理部門向資産管理處提交相關手續，資産管理處上報省教育廳、财政廳辦理固定資産注銷手續。

3.依據《機動車強制報廢标準規定》報廢車輛時，由歸口管理部門向資産管理處提交報廢申請，經國有資産管理工作領導小組批準後，辦理固定資産注銷手續。

（二）固定資産無償調撥手續的辦理

固定資産無償調撥（包括捐贈）時，由調出單位填寫《固定資産調撥單》報相關職能部門審核及分管校領導批準，并經調入單位确認，雙方訂立協議，由資産管理處上報上級主管部門審批後辦理資産交割。

（三）固定資産報損手續的辦理

1.因被盜而損失的固定資産（保管不當除外），使用單位須提交書面報告，并附公安部門出具的證明材料或其他有法律效力的證明材料，填寫《bet356体育亚洲官网入口固定資産損壞、丢失處置登記表》，經本單位資産管理員和單位負責人簽字後，報資産管理處審核，經學校審批同意免予賠償後，辦理固定資産注銷手續。

2.因自然災害或不可抗力因素造成的固定資産損失，由使用單位提供合法的證明材料，報資産管理處審核，經學校審批同意免予賠償後，辦理固定資産注銷手續。

3.因管理措施不到位，造成固定資産被盜或毀損的，有關單位和人員要查明原因、明确責任，并向資産管理處提供書面報告，經學校研究進行賠償處理後，辦理固定資産注銷手續。